一、背景与现状

（一）国家有明确规划。人社部要求，到2025年社保卡在民生服务领域应用取得显著成效，省级“一卡通”普遍实现，区域“一卡通”形成趋势。到2027年，社保卡在民生服务领域得到广泛应用，全国“一卡通”基本实现。

（二）我省有较好应用。已有95项人社领域应用可通过社保卡完成。可实现线上线下“一卡办”。实体社保卡可在全国范围内就医购药结算。建立了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管服务平台，实现了91项直接兑付到人到户的惠民惠农补贴资金发放。

（三）其他省份有经验可鉴。浙江聚焦“一老一小”，以“敬老通”用卡场景打造智慧居家养老服务体系，创新“学社里”贯通高校学生校园服务和毕业生就业服务；青岛建成社保卡主题公园，形成政府、商户、银行、群众“一卡通”应用生态圈；青海打通社保卡待遇发放和移动支付应用。全国23个省份已实现持社保卡乘公交地铁，老年人乘公共交通可直接优惠；旅游观光持电子社保卡畅游景区；持社保卡（码）借阅图书；国有博物馆持社保卡入馆。

二、面临的问题

（一）在部分应用场景与领域存在“数据鸿沟”。一是社保卡“一卡通”在交通领域各地市情况不一，老年人乘公共交通优待还须另办老年优待卡或直接发放补贴等传统形式实现。二是文旅场景尚未实现数据贯通，除省博物馆和省图书馆外，老年人优惠措施需用身份证实现门票优惠或入馆。三是社保卡金融账户须另行开通，虽可通过前往银行网点一站式激活金融账户，但没能实现社保卡金融功能的“办卡而生”“最多跑一次”。四是老年群体对社保卡“一卡通”功能认知不足。除就医和领取养老金之外，很多老年人对其他功能知之甚少，社保卡的多功能性没有得到充分利用。

（二）社保卡“老年友好”场景考量不充分。实体社保卡在自助终端上进行社保信息查询或业务办理时，由于屏幕显示、操作流程等问题，老年人可能难以独立完成操作。电子社保卡操作对于老年人存在困难。很多老年人不熟悉智能手机的使用，无法顺畅使用电子社保卡线上功能，如线上预约挂号、养老金高龄津贴线上认证等应用场景。

（三）功能拓展相对滞后。发达省份已经将社保卡与更多的公共服务领域深度融合，如智慧城市建设中可用于更多的社区服务、政务服务和在适老化场景上融入智慧居家养老服务体系等。

三、建议

（一）提升社保卡操作的便捷性和个性化服务。针对老年人用卡需求，提升老年友好型场景。一是优化操作流程。通过制作简洁明了的操作指南、设置语音提示等方式，帮助老年人快速掌握社保卡的使用方法。二是考虑到老年人视力和行动能力限制，提供个性化用卡服务。提供上门办理、电话预约，推出操作“教学慢速视频”。三是实现社保卡金融功能“办卡而生”，利用现有18家银行的网点打通社保卡与金融账户，实现社保卡+金融“最多跑一次”。

（二）扩大社保卡的应用范围。打破部门数据壁垒、弥平数据鸿沟，重点攻坚交通出行和文化旅游场景应用。一是推动社保卡与公交卡功能的整合。让老年人可以使用社保卡乘坐公共交通工具。二是国有景区门票优惠。老年人使用社保卡购票时，可以直接享受优惠。三是推动国有图书馆、博物馆、文化馆等以社保卡为依据对老年人免费开放。四是加快区域协同。利用联席会议机制，打通部门疆界，变多卡为一卡。打通行政区划界限，变一地有效为全省有效。

（三）加强社保卡的安全保障与推广宣传。一是采取多种安全措施，如加密传输、定期更新密码等，确保老年人的个人信息不被泄露。二是在卡上设置“视读”“机读”标识，以便在交通出行中能够“视读”老年人身份，享受相应优惠政策。打通社保与交通出行平台数据接口，使数据可用不可见，实现老年人优惠待遇“机读”。三是加强社区宣传。举办讲座、发放手册等，介绍社保卡在各个领域功能和用法。四是加强利用传统媒体与新媒体结合进行适老化应用场景宣传。五是加大针对老年人及其家属社保卡使用的培训活动频次。

（四）进一步优化就医购药适老化服务。一是与家庭医生服务关联，可通过社保卡预约家庭医生上门服务。二是用药提醒与配送服务。根据医保系统数据，定期向老年人推送用药提醒。同时，可以与相关的市场主体合作，为行动不便的老年人提供药品配送服务。