黑龙江地处世界黄金奶源带，是奶业大省和传统优势产区，是全国重要的优质奶源基地和最大的婴幼儿配方乳粉、全脂奶粉生产基地。奶业是我省畜牧业乃至整个农业经济的标志性产业之一，在全省产业中具有重要地位。

一、当前龙江奶业的基本情况

2023年以来，国内牛奶市场出现生产增加、进口高位、消费不振“三碰头”的特殊困难局面，市场供大于求，价格持续走低，养殖场户普遍亏损、经营困难，乳企大量喷粉、库存积压和资金周转压力骤增。我省奶业也面临同样问题。

二、化“危”为“机”，推进龙江奶业全面振兴的建议

当前，龙江奶业虽然正面临着市场、价格、资金、行业竞争等多方面的严峻挑战，但是这种压力也同时在客观上促使龙江奶业加快了优化产业结构、加速转型升级的步伐。所以，正确认识当前形势和我省发展奶业资源环境优势，深入剖析“危”与“机”的辩证关系，坚定信心，科学施策，一定会迎来新的发展曙光，实现龙江奶业全面振兴。

一是促消费，提振消费能力。乳品消费市场疲软是当前奶业形势低迷的重要原因，压力从乳品消费端传导到加工端和养殖端，导致乳企经营困难、牧场生存维艰。中央和省委经济工作会议都提出，要实施提振消费专项行动，建议我省借此契机把促进龙江乳制品消费纳入全省提振消费专项行动中，加大乳制品消费补贴力度，大力挖掘乳制品消费市场，支持乳制品进企事业单位、机关、高校、社区、农村，扩大学生奶覆盖范围，加强乳制品消费的宣传引导，解决省域市场消费乏力和奶源过剩问题。

二是降成本，提高养殖效益。我省是乳品外销型省份，产品质量好，但成本价格优势不明显，影响了市场竞争力和产品销售。成本是产业今后发展的决定性因素，所以，要鼓励并支持牧场降低各类成本。降饲料成本，提高本地饲草自给率是降成本的有效手段。各级政府部门要大力支持协调流转牧场青贮饲料用地和草原，通过一场一策，解决牧场粗饲料来源，用好高质量青贮、糟渣类饲料和鲜食玉米秸秆等，支持企业参与除尘打包玉米秸秆饲料的生产。同时，还要大力支持协调牧场粪污有机处理后还田，与保护黑土地工程统筹进行。实施育种工程降生产成本，支持牧场培育高产、长寿、抗逆和性状均一的生产奶牛群和育种核心群，提升奶牛遗传潜力，提高单产水平，降低生产成本。降管理成本，主要包括持续降低人力、基建、维护和金融等方面的成本，这方面我省各牧场大有潜力可挖。当前奶业危机也倒逼我们通过持续降低各类成本，提升乳品国际竞争力，真正成为奶业强省。

三是强合作，推进一体化发展。我国奶业的养殖和加工环节利益联结不够紧密，市场不景气时，下游加工企业就会向上游养殖企业转嫁风险，造成卖奶难；市场行情好时，又会出现乳企抢奶源现象。建议我省一方面支持引导乳品企业通过并购、参股等形式与养殖企业建立风险共担、利益共享的合作关系，促进乳制品上下游之间协同，构建良好的购销秩序。短期内，可通过实施生鲜乳喷粉补贴、收购增量补贴等政策，调动乳企收购生鲜乳积极性，稳定生鲜乳购销秩序，缓解奶源过剩压力；另一方面，把握住国家新修订的液态奶国标（明确不得在加工生产巴氏鲜奶、纯牛奶等产品时使用复原乳）即将实施的有利契机，放宽市场准入政策条件，鼓励支持中小牧场开办中小型乳品加工厂，生产巴氏奶、酸奶等差异化乳制品，就地销售，让平价奶进入更多家庭，这样既能有效调剂奶源，又让中小牧场分享到加工增值效益。

四是优供给，丰富产品种类。目前，我省同国内其他省份一样，乳品消费市场主要表现为“三多三少”，即液态奶多、干乳制品少，高价乳品多、平价乳品少，城市消费多、乡村消费少。特别是在县城和农村地区，乳品节礼性消费特征十分明显，就近就地、亲民平价的产品供给不足。鼓励乳品企业开展创新研发，优化乳制品种类，坚持平价惠民，突出营养安全，生产适销对路、差异化的乳制品，持续开展乳品营养科普宣传活动，全方位开拓市场，满足不同类型消费者的消费需求，让乳品消费成为大多数人日常消费的组成部分。