党的二十大报告提出，推动公共安全治理模式向事前预防转型。习近平总书记也多次就筑牢安全生产防线做出重要指示和批示。坚持安全第一，预防为主，已经成为社会治理各主体的共识，也是建设安全体系的关键所在。因此，加强安全生产预警平台建设，充分发挥政府搭台，广泛参与，实时反馈，主动减险，才能从源头上保障广大人民群众的生命安全、财产安全。

一、提案的背景

随着安全生产的意识不断增强，国家应急管理治理体系不断完善，减灾防灾和安全生产管理日趋健全。但是我们仍然看到安全生产管理形势依然严峻，安全生产事故多发，尤其是涉及广大人民群众日常生活的建筑、交通和市政燃气等领域安全生产事故经常发生，造成较大的人员和财产损失，形成社会关注和关切。

通过对安全生产管理的研究，结合生产性企业实践，以及对基层民生阶层的调研走访，我们发现：近年来，国家推动了全国自然灾害综合风险普查，对重大工程建设和自然灾害及时组织风险评估、会商研判，有针对性制定防范措施；同时建立健全灾害风险监测预警体系，对矿山、电力、危化等高危行业建立风险监测“一张网”，这些举措对于安全生产和应急减灾起到了重要预防和保障作用。

在安全体系的建设中，也存在着需要进一步加强和改进的空间，表现在：应急和安监管理的检查，对安全风险隐患的排查不能做到完全覆盖；不同行业安全管理的标准与口径，与属地安全检查的重点不能完全匹配；不同层级安委会的安全抽查与处理，存在安全信息孤岛，不能完全共享；对于安全生产过程中随机性违章和协同作业事故隐患，不能完全识别；对传统领域人员密集场所管理比较全面，对民间社会活动和特定时间偶发性人员集聚的交通和导流尚未做到全监控；对生产性建筑和民用建筑改造升级以及燃气、供暖等城市综合服务领域，存在着安全盲点，不能做到全流程、全时段监管。

二、现实安全风险预警管理的考验

1、防灾减灾的预警发布与极端事件挑战薄弱环节需要平衡。国家对台风、洪涝和极端天气的预报预警体系不断完善，在此背景下要注重平时对薄弱环节的安全评估和事前预警，近几年的灾害事故和生产事故不断提示我们，薄弱环节叠加出错从而导致事故发生的现象时有发生，例如突发洪涝对河道低洼周边的影响和对城市排水的考验，雨雪天气对不同类型生产性设施、教育文化体育设施的考验等。

2、安全体系的重点监控与小型施工项目管理需要平衡。各地区部门对重点项目包括化工、电力等安全管理日趋完善，在此背景下要注重小型基建、技改项目的事前关注和事中监控，突出表现在燃气排水等市政施工引发事故不断，零星改造工程引发人员伤亡，小火亡人，小空间作业亡人等时有发生。

3、安全检查的处罚整顿与一体化整改需要平衡。国家安全体系中对基层的安全治理检查不断深化和高频，但是基层还是存在局部整改与一体化整改不够紧密的问题，突出表现在安全生产隐患治理和事故征候交织，作业流程管理在现场管理中流于形式，事故处理的后续体系治理和响应机制变革不够深入。

三、具体的政策和措施建议

1、建议省市共建和完善安全生产预警平台，共享各级应急安全信息。在现有安全体系平台基础上，将各级安委会组织的安全检查问题和安全处罚措施以及安全整改结果有机整合，按权限使用应用。

2、建议进一步增加信息化采集手段，开辟人民群众反馈安全预警的便捷渠道，确保监督的随时性、预防性和整体性。通过开辟网站、信箱、公众号和专用app等渠道，采用提供施工作业现场、公共场所现场二维码等模式采集安全信息和风险提示。

3、建议进一步运用AI、大数据分析的模式，对分散在不同设计施工单位、监管平台和行业组织的安全信息进行整合，对各地市、各行业乃至各项目进行安全生产画像，将安全生产提示和具体安全隐患治理形成智慧应急闭环模式。

4、打通安全生产管理最后一公里，强化基层治理模式。将一线公务人员、基层社区网格员、安全生产监督者和项目建设负责人等纳入安全预警平台，确保预警信息第一时间到达现场形成信息流与作业流的发现治理闭环模式。