在去年12月30日的省政府常务会议上，陆昊省长强调要认真落实好我省《中央环境保护督察组反馈意见整改方案》，进一步研究我省环境保护中比较突出的问题，如黑土保护、秸秆综合利用、燃煤替代、畜禽养殖废弃物处理和资源化等，切实守住环保底线。在今年的政府工作报告里，陆昊省长再次强调“发展畜牧业必须守住环保底线，制定规模养殖企业粪污处理标准”。从切实到必须，足见省长对这一问题的高度重视。为此提出以下建议：

一、认清发展形势，尽早有所作为

2013年以来,在省委省政府主要领导的高度重视下，我省畜牧产业实现了快速发展，肩负起国内畜牧产业由南向北战略转移的使命。但畜牧产业发展也有其外部效应。南方特別是水网地区加快畜牧产业向外转移的主要原因，是因为十八大以后生态文明建设步伐明显加快，更是因为环保压力过大、生态安全受到严重威胁所致。殷鉴未远，黑龙江在承接产业转移、促进粮食转化和食品工业发展的同时，必须坚持资源节约、环境友好的绿色发展方向。去年12月28日，环

球时报6版刊登了法新社《中国反思“超大奶牛场”》的报道，内容涉及飞鹤集团在甘南县的现代化养殖场的粪污处理问题，便敲响了一记警钟。

去年12月21日，中央财经领导小组第十四次会议研究的人民群众普遍关心的6个突出问题中，“加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化”问题位列第三。12月30日，农业部常务会议指出，要把畜禽养殖废弃物处理和资源化作为农业面源污染治理的重中之重。“加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化”行动的冲锋号角已经吹响！

二、坚持问题导向，找准长板短板

要提出守住环保底线的切实可行的解决方案，首先应该科学界定畜牧业发展的环保底线，并对现实状况进行评估，找准问题和短板所在，做到扬长避短、扬长克短、扬长补短。

关于短板方面。一是种养分离日益加剧。与欧美发达国家相比，我国发展现代牧业过程中主要存在种养分离和产业链、价值链、供应链不畅通两大问题。而随着工商业资本加速进入畜牧产业建设大型养殖场，种养分离问题愈发严重。二是处理基础设施薄弱。我省目前的现状是：规模以下养殖户、约40%的规模养殖场没有粪污收集贮存设

施；而另外60%规模养殖场大多是在2014年之前建设的，存在粪污贮存设施不完善、不合理等诸多问题。三是资源化渠道不畅。畜禽养殖废弃物的资源化途径有肥料化和能源化利用两类，目前均面临着一些实际困难和瓶颈问题，畜牧业司司长马有祥近期对此有详细的论述。

关于长板方面。我省作为绿色农产品大省和黑土地保护重点省，存在着很大的有机肥总需求。我省耕地数量大且多为集中连片，机械化程度高，新型农业经营主体发育良好，有利于对有机肥的施用。我省在“十二五”期间及去年对有机肥的生产使用方面做了许多有益的探索，建立了有效的种养结合模式，并出现了一些较为成熟的企业和企业家。

三、突出关键环节，优化解决方案

建议重点研究以下几个问题：

1、促进种养结合，建立激励机制。

分离了，就要重新结合。关于如何实现种养之间的紧密结合、谁是结合的主体，本人已经在2015年“关于现代农业综合配套改革中加强农牧结合的建议”的提案中有所论述，具体要做到“人就其位、地归其主、工利其器、物畅其流”；

另与魏世峰等委员在2014年联名提交了“壮大有机肥产业开展粪肥还田行动，促进养殖污染防治和生态环境修复”的提案可资参考。

2、明确技术规范，健全社会服务。

关于规模养殖场。新建规模养殖场项目的场址选择，必须符合环保和防疫等相关法律法规的要求。原存量养殖场（户）要规定期限进行整改，不达标则必须强制退业。关于养殖密集区和散养户。应以村屯为单位，要求其建设粪污收集贮存设施并组织技术力量提供技术指导，实现粪肥集中收集发酵，集中还田处理利用。

3、有效整合资源，保证必要投入。

2015年，农业部与财政部启动了“东北黑土地保护利用”试点工作，我省有9个县市参与；2016年，国家发改委与农业部又对存量项目进行调整，启动了“开展奶牛等畜牧养殖大县种养结合整县推进试点”工作，我省有4个县市参与。此外，2016年按照农业部的统一部署，我省畜牧领域开展了畜牧业绿色发展示范县创建活动。这些项目资金应该围绕“加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化”予以必要整合，实现加和效应。为推进绿色发展，财政部、农业部近日联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，

鼓励各地进一步调整用好农业补贴资金，这给省级部门盘活政策资金存量提供了难得的机遇。此外，应该加大省级畜牧产业发展基金对种养结合的支持力度。

4、加强部门协作，强化监督管理。

全面推进种养结合、农牧结合是一项系统性工程，涉及诸多部门领域，搞好组织协调和顶层设计至关重要。建议由一名省政府领导牵头，设立综合协调机构，吸纳农委、畜牧、环保、农业科研机构等成员，组织专家团队调研论证，制定指导方针和解决方案，尽快进入实质性操作。