3月7日上午，全国政协十四届四次会议举行小组会议，讨论政府工作报告、国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案、计划报告和预算报告。住黑龙江省全国政协委员、省政协主席蓝绍敏参加所在小组讨论，并作了题为《落实好“南北方协调发展”和“保持制造业合理比重”要求》的发言。

落实好“南北方协调发展”

和“保持制造业合理比重”要求

蓝绍敏 

3月7日上午，全国政协委员、省政协主席蓝绍敏在全国政协十四届四次会议中共1组小组会议上发言。

李强总理所作的政府工作报告，是一篇旗帜鲜明讲政治的好报告，通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，体现了坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治忠诚；是一篇面向未来开新局的好报告，通篇紧扣“十四五”圆满收官、“十五五”开局起步，对“十四五”时期的工作全面总结，对未来五年特别是今年的工作系统部署，体现了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的深刻思考和扎实举措；是一篇民生为大谋福祉的好报告，通篇融入发展为了人民、发展依靠人民，更好满足人民对美好生活向往的深切关注，体现了坚持以人民为中心的发展思想和人民至上的价值导向。对政府工作报告我完全赞成。计划报告和预算报告，在全面总结去年执行情况的同时，都对今年的工作作出了周密计划和具体安排，我也完全赞成。对政府工作和有关规划、计划、政策的制定，提两个方面建议。 

3月7日上午，全国政协十四届四次会议中共1组集体讨论政府工作报告、国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案、计划报告和预算报告。

一、进一步突出对南北方协调发展的规划细化和强力推进。中央“十五五”规划建议提出“增强区域发展协调性，促进东中西、南北方协调发展”。把“南北方协调发展”提升到与“东中西协调发展”同等重要的高度，体现了国家对区域发展格局变化的精准把握和战略考量。从现实情况看，我国北方和南方相比，在经济总量、年度增量和经济主体活跃度上存在一定差异，并呈进一步扩大势态。改革开放之初的1978年，南方16省（区、市）GDP占全国总量53.5%，北方15省（区、市）占46.5%。到了2024年，南方占63.8%，北方占36.2%。2025年的初步数据显示，南方占65.6%，北方占34.4%。全国经济总量前10个省份中，南方占8个，前10个城市中，南方占9个。2025年南方16省（区、市）GDP增量为3.8万亿元，北方15省（区、市）为1.8万亿元。南方民营企业数量占全国70%，2025年新注册企业数是北方的2.3倍。此外，在产业结构和动能转换、人口流动和公共服务等方面，北方都与南方有一定差距，发展内生动力不如南方。因此，中央“十五五”规划建议提出的南北方协调发展，是我国当前发展中一个至关重要的问题。当然，强调促进南北方协调发展，不是追求速度均衡，更不是“削峰填谷”，而是遵循经济规律，立足各自比较优势，通过更大力度的改革、创新、开放，激发北方地区内生动力，在“南北呼应、优势互补”中形成高质量发展的更大合力，为现代化进程中实现共同富裕奠定坚实基础。我认为这个问题的关键在于，要把规划纲要中“南北方协调发展，在发展中促进相对平衡”这句话，变成专项规划、变成具体政策、变成扎实举措，真正在发展中促进相对平衡、实现相对平衡。

为此建议，编制南北方协调发展五年专项规划，形成系统性政策支撑体系；建立和完善有针对性和创新性的南北方协调发展机制，比如南北方产业有序承接转移机制、人力资源等各种要素市场化配置和政府性引导有机结合的合理流动机制；加强对纲要中“推动科教、农业、生态等资源优势转化为发展成效”的研究和指导，并有针对性地解决一些东北自身难以解决的困难和问题。

二、进一步重视和支持黑龙江等省加快制造业发展。中央“十五五”规划建议提出“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”这次政府工作报告强调“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。从全国各省情况看，制造业发展水平很不平衡。我认为这个问题的关键在于，虽然我们不能追求各省制造业占比的绝对平均，但如果那些适宜发展制造业的地区，或者老工业基地的制造业占比明显偏低，对其自身高质量发展极为不利，对国家产业链、供应链的韧性甚至国家产业安全极为不利，对实现全体人民共同富裕的目标极为不利。

为此建议，对黑龙江等省在传统产业上，围绕优化提升，在财政政策、金融政策和税收政策上给予更多指导和更大支持，促进相关省份通过优化提升传统产业发展制造业；在产业转移上，围绕有序承接，在总体规划、要素保障和同步升级上给予更多指导和更大支持，促进相关省份产业转移与智能化改造、数字化转型、绿色化发展紧密结合，在空间转移的同时实现质量升级；在创新发展上，围绕聚焦突破，在重点产业选择、创新平台建设和吸引留住人才上给予更多指导和更大支持，推动相关省份加快制造业发展，为全国制造业保持合理比重强化保障、创造条件、筑牢基础。