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黑龙江省政协联谊会章程
第一章    总    则 
第一条 本团体的名称是黑龙江省政协联谊会(以下简称联谊会)。 
第二条 联谊会是 ...
 
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会员建议  
关于推进我省煤矿老区发展的建议
日期:2012-06-06 字体大小: 打印本页

 

黑龙江省是国家开发建设较早的重要煤炭生产基地,以鸡西、鹤岗矿区为代表的煤炭开采已有百年的历史。建国以来,黑龙江省已向国家贡献30亿吨原煤,为国家经济建设做出了突出的贡献。
在传统经济体制下,我省的煤炭企业和煤炭产区一直走资源产品数量扩张的路子,经过多年的高强度开发,一大批煤矿城市和矿区,如鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等都面临资源储备逐渐枯竭、开采成本不断上升、竞争力严重削弱、富余下岗人员大幅度蹭加的困境。由此严重影响了城市经济的持续稳定协调发展。因此,在资源逐步枯竭的情况下,研究煤矿城市及衰老矿区的产业转型,实现老矿区的可持续发展,具有重要的战略和现实意义。为此,建议如下:
(一)加大政策扶持力度,充分发挥政府宏观调控的作用
煤矿城市产业转型是一项十分复杂的系统工程,单靠哪个行业或哪个地区是难以办到的,需要在适当的财政扶持政策的配合下,运用市场机制的力量予以解决。必须充分发挥政府宏观调控的作用,特别是发挥政府制定城市替代产业和人员安置的规划和导向性政策等优势,制定招商引资的优惠政策,营造良好的基础设施与服务环境。
(二)多渠道筹集资金,建立矿山企业反哺机制
煤炭企业关闭破产和煤矿城市转型需要大量的资金。在德国,转型资金大部分是由政府负担,其中也有一部分是从经济状况较好企业的税费中提出一部分用于转型。我省也可效仿德国的做法,建立社会转型援助基金。另外,为了保障已步入衰退期的矿山在转产过程中获得可靠的资金,必须抓住当前煤炭市场转旺的有利时机,超前谋划、事先做好转产的准备工作。因此,建议建立符合国际惯例的“矿山补偿基金”或“煤矿转产基金”。从处于高产期、稳产期矿山实现的利润中提取一定的比例,作为专项基金用于衰退期矿山的转产补贴,实现矿山发展资金的良性循环。
(三)加快煤炭产业升级,优先发展接续和替代产业
在坚持做大做强煤炭主业,尽量延长主矿产服务期限的同时,一方面要延长矿产品深加工链,实现精深加工增值,最大限度地提高资源的附加价值;另一方面,要积极拓宽与煤相关产业,延长产业链,发展接续产业,推进产业、产品    结构优化升级。大力发展煤炭上下游加工产业,提高加工深度,由一次能源、原材料初级产品为主的生产模式向二次能源与高耗能高载能产品、原材料深加工为主的模式过渡。
(四)加强生态环境保护,促进经济的可持续发展
我省煤矿产区生态环境脆弱,煤炭开发造成了大量的地表生态损害,加上工业的大量污水和废气排放,环境质量在不断恶化。目前,在世界上良好的生态环境已成为吸引国际投资的重要条件。在这种大环境下,煤矿城市要想保持其持续、稳定的发展,就必须要确立绿色矿山新理念,加强环境保护,坚持同步环境治理,积极探索可持续发展的道路。

中国人民政治协商会议黑龙江委员会办公厅主办

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